西安10个县（区）国土空间总体规划批复，城镇开发边界面积谁最多？

7月11日陕西省政府网站发布《陕西省人民政府关于西安市雁塔区等10个县（区）国土空间总体规划（2021-2035年）的批复》。

这表明，在《西安市国土空间总体规划（2021—2035年）》年初获批，国家层面正式明确了西安这座城市未来10年内的新定位与分工后，西安市下辖区县也确定了“要到哪里去”的清晰方向和目标。

“多功能复合型”的10个县（区）

2018年，国家层面决定将原分属不同部门的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等空间规划职责统一整合到自然资源部，由其负责建立国土空间规划体系并监督实施，推进实现“多规合一”。2022年，我国首部“多规合一”的国家级成果《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》正式印发，自然资源部前不久表示，全国省市县国土空间总体规划基本批复完成，“多规合一”的国土空间规划体系基本形成。

华商报大风新闻记者注意到，审批层面有“国批”与“省批”之别，西安因为属于“国批”范围，所以，去年7月陕西省政府官网仅仅发布了西安之外的9个地级市及杨凌示范区国土空间规划的批复，如今，在今年初《西安市国土空间总体规划（2021—2035年）》获得国务院批复数月之后，终于传来了西安市下辖区县国土空间规划获批的消息。至此，陕西省、市、县三级国土空间总体规划全部获批。

从最新《批复》的西安市10个县（区）来看，每个县（区）都被赋予了至少3个、最多5个功能定位，个个可谓是“多功能复合型”，但根据区域现状和发展潜力又有产业侧重和方向差异。

有三大定位的是：

雁塔区，第一大功能定位是“富有人文魅力的宜居城区”，此外还包括“传承古都文化的典范地区”以及独有的“建设国际化的创新创业集聚区”。

未央区，第一大功能定位是“西安北部开放门户”，其后是“先进制造业为引领的产业高地”和“大遗址保护与文化传承示范区”。

灞桥区，第一大功能定位是“对外开放功能核心承载区”，其后依次是：山水文化魅力彰显的宜居城区、现代都市农业样板区。

有四大功能定位的是：

长安区，第一大功能定位是“西安综合性科学中心核心承载区”，另外三个分别是：秦创原南部科技创新示范带重要支点、山水文化魅力彰显的宜居城区、现代农业发展示范区。

阎良区，第一大功能定位是“西安都市圈综合性新城”，其后分别是：国家航空高技术产业基地、国家城乡融合发展试验区、重要农产品生产基地。

高陵区，第一大功能定位也是“西安都市圈综合性新城”，其后分别是：重要农产品生产基地、国家城乡融合发展试验区、渭北先进制造业走廊核心区。

蓝田县，第一大功能定位是“西安都市圈节点城市”，其后依次是：全省生态文明建设示范县、生态康养旅游目的地、重要农产品生产基地。

周至县，第一大功能定位也是“西安都市圈节点城市”，另外三个是：国家重点生态功能区、生态康养旅游目的地、现代都市农业样板区。

有五大功能定位的是：

临潼区：西安都市圈综合性新城、国际旅游目的地的重要承载区、传承古都文化的典范地区、先进制造业集聚区、重要农产品生产基地。

鄠邑区：西安都市圈综合性新城、西安综合性科学中心核心承载区、秦创原南部科技创新示范带重要支点、山水文化魅力彰显的宜居城区、现代农业发展示范区。

合并同类项，值得关注的是，前述10县（区）里有4个“宜居城区”、4个“西安都市圈综合性新城”、2个“西安都市圈节点城市”，此外，农业还被分成了差异化发展的三种类型：2个“现代都市农业样板区”、2个“现代农业发展示范区”再加3个“重要农产品生产基地”，看得出来，都市现代农业明显是西安农业发展的重要发力点。

城镇开发边界面积 决定着城市面积大小

如果说，功能定位，左右了一个区域产业发展方向，那么，城镇开发边界面积，决定着城市面积大小。

按照官方定义，城镇开发边界，是在国土空间规划中划定的，在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及城市、镇和各类开发区等。换句话说，开发边界外的城市开发建设活动，是被严格限制的，以防止城市无序蔓延。

按照《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》中的划定，全市耕地保有量不低于1349.84平方千米，生态保护红线面积3795.65平方千米，城镇开发边界面积为1410.77平方千米。相对于国内其他大城市，西安的城镇开发边界面积是比较少的，这意味着未来的城镇化发展空间称不上“广阔”。

那么，谁将在这一既定的预留开发空间之内，成为这座城市未来发展的重点方向？城镇开发边界面积数据里有参考答案。

从10县（区）城镇开发边界面积来看，蓝田县是最低的——控制在6.31万亩以内；城镇开发边界面积最大的，是11个市辖区中面积最大的长安区——控制在46.29万亩以内，这大致相当于长安区总面积的五分之一。

另外8个县（区）城镇开发边界面积从高到低依次是：未央区（城镇开发边界面积控制在27.81万亩以内）、灞桥区（城镇开发边界面积控制在26.33万亩以内）、雁塔区（城镇开发边界面积控制在21.56万亩以内）、鄠邑区（城镇开发边界面积控制在19.97万亩以内）、高陵区（城镇开发边界面积控制在19万亩以内）、临潼区（城镇开发边界面积控制在15.38万亩以内）、阎良区（城镇开发边界面积控制在8.68万亩以内）、周至县（城镇开发边界面积控制在6.51万亩以内）。

华商报大风新闻记者 杨君 杨鹏