什么叫地级市（浅析设置地级市的必要性）

导语

我国的地级行政区划按照地区相对大小的等级来划分，有地级市和地级县，其中地级市是地级行政区中的最高级别，它下辖多个县级行政区域，相对于省级行政区来说，地级市相当于省直下面的地级行政区。

到目前为止，我国的地级行政区的数量已经相当庞大了，总数甚至超过了我国的省份数量。

根据公开数据统计，我国目前共有333个地级行政区，其中除了23个地级区以外，剩下的310个地级行政区都是地级市，而且每个地级市下面一般都下辖好几个县级行政区，因此全国的县级行政区就多达2800多个。

但是最近一直以来，有关地级市设置的议题却备受争议，有一部分人认为我国现在有着过多的地级市，认为可以将省直下面的地级市设置取消，并将省级行政区直接与下面的县级行政区合并起来，这样可以将地级行政区划数量减少到“两横一竖”。

但是这个设想一直没有成为现实，设置地级市的合理性何在，不管如何，撤销地级市的设想并不现实么?

地级市的历史和现状。

地级市的设置并不是一蹴而就的，而是在我国历史上逐渐形成的，那么在我国历史上地级市起到了怎样的作用?

地级市在我国的古代历史上是非常重要的一个行政区划等级，它首先由春秋时期的卿国地方逐渐演变而来，到秦汉时期则已经基本形成了现在地级行政区级别的等级。

在秦汉时期，地级市起到了州府的作用，它是地级行政区和县级行政区之间的纽带桥梁。

州府下辖着非常多的县级行政区，并且地级行政区、县级行政区安置政府和官员数量都与区域的大小有关，比如说地级行政区的官员级别一般是二千石级以上，而县级行政区的官员级别一般是五百石以下。

因此地级行政区确定的级别并不是唯一的，而是根据地区的政治、经济、军事等综合实力来决定的，地级行政区内还需要管理着下面各个县级行政区的朝廷政策和军事力量等。

因此地级行政区在当时相当于现代政权中的省一级政区，地级行政区的设立可以起到下面各个县级行政区的联络控制作用，在局部动乱的时候，地级行政区可以迅速调动军队进行镇压，保证地方的稳定。

但是到宋明清时期，地级行政区划发生了一些变化，改成现在地级行政区的制度，并且地级行政区的设立数量也相应发生了变化，到清朝的时候，全国有着22个省，全国的地级行政区数量就只有三十多个了。

地级行政区的数量急剧减少，其实并不是在清朝时期废弃了一些地级行政区，而是当时改革成了中央集权体制，下辖地级行政区数降低的同时，省份的数量增多了，如今我国的省份还基本保持着清朝后期的地级行政区数量。

地级市所代表的是我国历史上的一个发展阶段，是古代地级行政区在现代管理水平提升下的产物，是历史与现实相结合的结果，地级市的设置发展到今天，它与地级县、省直管县之间形成了一种鲜明的等级分化的状态。

这种分化并不是可以直接合并的，就好比两个数值大小差别很大的数，如果直接相加，容易因为数值过大造成无法计算，因此需要借助中间的一个数值将其化作两个数值大小相近的数再计算，地级市和地级县的合并可以设定三个地级县作为桥梁，将其大小通过级别的数值进行转化，化作三个地级县将省份的大小化作三组数值相近的数，这样就可以大大减少计算的复杂度。

但是目前的地级市数量总数已经较为稳定，而且各个地级市对应各自的地区情况，撤并地级市的设想在数量上并不可行，那么地级市的数量能否通过合并进行整合呢?

我认为通过合并能够将地级市数量整合得更好，根据国家发展需要，我们可以通过整合地级市来进行地级市数量的控制，将全国的地级市数量控制在280个左右。

因为现在我国的面积和人口都有着极大的增长，而且生产力也在不断发展，因此诸多省份的规模都已经远远超过清朝的一个省份规模，像广东等发展程度挺高的地区，单独作为一个省份，地域面积就已经超过原来的一个省份的区域面积了，这种数量比较庞大的地级市可以将其多个地级市之间进行合并，根据各个地级市之间的经济发展水平、人口数量等情况进行合并，同时既不会影响地区之间的经济发展，还能够通过合并将地级市数量控制在合理的水平，因此可以将其进行合并。

然而也有一些地级市，如嘉峪关市、鹤壁市等，其人口数量和面积规模都不大，可以考虑将其合并，但是可合并的地级市相较而言还是较小，因此地级市的设置数量不可一概而论，只有通过具体地区情况来进行判断才能进行合并。

补充分析，合理合并地级市。

在对地级市的合并过程中，首先需要谨慎地对其中的大地级市和小地级市进行整合，首先就要了解大环境，因为各省之间的开展工作不同，面临的问题也不同。

一味的对大规模省份进行合并，既难于均衡各地经济的好发展，同时也容易造成人心涣散，极易在地方间产生省份之间的矛盾，因此地级市的合并应该辩证对待，根据实际情况来进行合理的方案。

因为地级市的提出是在我国的经济建设高速发展时提出的，而我国的经济建设也不断的进行着现代化的发展，因此地级市的提出也是为了在经济发展中能够灵活的推进区域的经济发展。

由此我们可以认识到，地级市的设立需要根据当地的实际情况进行设置，不是一刀切的，而是需要有条不紊的推进地级市的设立，并且能够方便的解决当地的经济发展问题。

地级市和县级城市都是我国在1983年划定的，由此地级市和县级市可以看出，此划分的命名都是非常的有别于其他命名，由此可以看出地级市和县级市两者在命名上和其它地级行政区划是有着一定联系可进行类比的。

当地的政府机关、企事业单位非常的集中，而且区域内的人口数量也是比较多的，而且区域内的面积也比较大，因此地级市的提出是有其必然性的。

另一个是县级单位，它的名称中带有明显的村镇化特征，它是以我国大部分面积小、资源分散的情况为基础的。

因此，我国在设置地级市和县级市的过程中，是根据国家的实际情况进行的设立，而且还是以经济建设为基础，为了更方便的解决当地的经济问题。

地级市的设立是为了方便地方经济区域的发展和管理。

全面的提升地级市的作用。

地级市的设立起到了非常重要的作用，同时在现代化的进程中，地级市的作用和地级市之间的联系是需要不断加强的，它的发展也是为了更好的服务于人民群众。

地级市的作用是极其明显的，总之可以说地级市的作用是非常的重要的，是地方行政管理的中坚力量，同时也是省级行政管理的基础，充分发挥地级市在地方治理中的作用，提升地级市的服务水平，同时也要更多的发挥当地的特色，充分发挥各自的优势。

一方面不断加强地级市之间的合作，同时综合各自的资源优势，另一方面要不断的丰富我国的地级市的内涵，不断探索地级市的新作用，不断走在时代的前沿。

同时为了更好的服务于人民群众，提高地级市的水平，而不是简单的进行地级市数量的整合，调整地级市的作用和职能，将地级市建设得更好，形成能够引领当地发展的先进模式，更好的为人民服务。

结语

地级市的设置可以根据当地的实际情况进行设置，需要不同的地区灵活处理地级市与县级行政区的关系，并且进行最优化的管理，对于地级市的合并也要缜密思考，综合各方面的因素进行判断，确保不会给当地居民的生活和发展带来负面影响。

除了对地级市的数量和合并情况关注外，还应该重视地级市的功能定位和管理水平，推动地方治理现代化，提升服务水平。

未来地级市的发展应该着眼于推动地方治理现代化，提高服务水平，而不仅仅是简单的进行数量压缩和整合。